2017年冬天，最大的民生事件就是煤改气，从目前的情况来看，这项关乎亿万人民生活的工程刚入冬就陷入了混乱不堪的状态。供暖期气站基础设施未按时完工导致居民无法供暖、大规模的“煤改气”导致天然气价格疯涨气源不足、如此重要的大规模工程偏偏到了大雪临头才匆匆上马、拆了锅炉却盼不到天然气到来……

   之所以如此匆忙地大搞煤改气，是因为2017年是《大气污染防治行动计划》第一阶段目标任务完成的一个时间节点，而当下时值收官阶段。自从国务院颁发《大气污染防治行动计划》后，各地纷纷提出相关对策，天然气被戴上了清洁能源的桂冠。许多地方“一哄而上”大规模推行“煤改气”，有的地方甚至强迫企业“煤改气”。

   目前，大规模“煤改气”弊端已现，气源紧张、采暖设备安装不及时、基础设施不完善、配套资金落实不到位等现象屡屡发生。

   中国科学院某教授认为，如果不顾我国国情和客观条件大规模推行“煤改气”，可能会带来很多问题。

   问题的根本在于改革政策在制定和推进过程中存在制定前综合协调不够、具体落实又操之过急。要让一个煤炭为主力能源的国家彻底扭转原来的能源结构，是极为复杂的系统工程，涉及的部门不仅是一个环保部，还有发改委、住建部、能源局等等，涉及的内容包括能源价格调整、基础设施改造等大量工作，很难在短时期内一蹴而就。

调研、统筹不足心里“没底”

   我国是石油、天然气资源贫乏的国度。大量的天然气消费量依赖进口，再加上天然气资源被国外控制，这就导致在燃料价格上我们也没话语权。而“煤改气”要花大钱，增加后处理设施也要大花钱，对天然气燃料还要长期补贴。在这一点来说，治理雾霾已不仅仅是环境问题，而是一个政治问题。

   当前，我国部分地区输配价格不合理、供气层级较多，且层层加价的现象仍较显著。自煤改气推进以来，相关部门对项目规划不足，导致项目大批上马一度造成市场混乱。

   在天然气基础设施中，管网起着跨空间调配天然气的重要作用。然而，由于天然气尚未实现输配分离，导致市场逐渐形成了一种相对垄断的经营模式。

   由于天然气价格市场化程度不够，在现行价格体系下，以北京为例，采暖“煤改气”后绝大部分居民家庭的燃气采暖支出超过了家庭可支配收入的3%。通过政府补贴，可将这一比例降低，但对地方财政将形成一定压力。对于政府而言，在推广‘煤改气’的同时还需要加强住宅节能改造，降低单位热负荷。改变现有‘大水漫灌’的补贴模式，向精准浇灌转变，提高补贴效率。”业内人士说。

   此外，国内储气库储气能力不足，调峰压力难减，“煤改气”的持久推进，充足气源保障今后还面临更多考验。

   根据计划，2017年10月底前，“2+26”城市要完成以电代煤、以气代煤300万户以上。11月底，《人民日报》发表文章称“提前完成全年任务。”实际上，根据财新报道，环保部环境规划院大气环境规划部相关人员提到，今年可能实际完成400万户，远远超出国家预期，同时也严重超出了气源的保供能力。

   超出100万的原因，一是国家给省里委派任务，省里给市里、给县里不断层层加码;二是目前煤改气(电)有补贴，各地都想趁着补贴加紧推进;三是干得多有政绩，干得少挨批。

   前期的调研也是气度缺乏的，真实的任务量多少?主管道怎么设计?村民是否支持?总气量有多少?这些问题的把握不到位导致了后来的乱象。根据财新的报道，一位河北某市政府官员对财新记者说，目前该市基本完成煤改气任务，但是气源保障是个大问题。该市市长自己带队到处去“找气”，“能源局、燃气公司一家一家找，虽然目前通过在市场上高价买气，能够给用户通上，但是未来天然气是否能够稳定供应，现在也没底。”

与其“一刀切”拆除   不如清洁利用

   业内人士指出，煤炭仍将是我国主要的一次能源，煤炭在能源生产和消费结构中的主导作用不会改变。靠“禁煤”来治理大气污染行不通，试图用“煤改气”政策绕过去，也行不通。

   既然燃煤是造成环境污染的主要因素，只有啃下清洁煤技术这个硬骨头，采用清洁煤技术，改造火电厂，更新燃煤工业锅炉，实现煤炭的清洁利用，才是治理雾霾最有效的途径。清洁煤技术是当前世界各国解决环境问题的主导技术之一，也是国际上高技术竞争的一个重要领域。

   在脱硫和除尘方面，只要法规标准严格执行，在技术上、管理上和成本上，燃煤锅炉都可以达到天然气锅炉的排放标准，综合成本却比燃烧天然气低很多，也不会出现像天然气那样的供应不足问题。

   全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在今年全国“两会”的提案中提出，应尽快出台国家标准，大力推广洁净煤技术。他建议国家能源局、环境保护部等主管部门尽快制定洁净煤技术行业标准，对各种洁净煤技术加以甄别和认证，并予以推广，改变目前各地一刀切的限煤政策。

   此外，还应该加大对洁净煤技术、专有装备、产业化示范项目的政策扶持。建议国家有关部门就洁净煤技术、专有装备、产业化示范项目建立国家层面专项基金，并加大已有政策扶持力度。

清洁取暖“燃料适配炉具”不会缺席

   2月25日，国家发改委和国家能源局联合印发了《关于加大清洁煤供应确保群众温暖过冬的通知》，明确了清洁煤在清洁取暖中的重要地位与作用，提出鼓励推广使用清洁煤替代劣质散煤，不得采取“一刀切”的限煤措施，同时明确提出在不具备集中供暖条件的地区，鼓励推广使用节能环保炉具和清洁型煤。

   近几年，在煤炭清洁高效利用的大背景下，我国洁净煤技术已获得长足发展，洁净型煤、烟煤型煤、蜂窝煤、兰炭等不同品种的清洁煤搭配相应的节能环保炉具都具有污染物大幅度减排的效果。

   一方面是我国煤炭资源丰富的资源禀赋，另一方面是洁净煤技术的不断发展，鼓励推广使用清洁煤，既是缓解当前冬季供暖压力的有效措施，也成为了推进散煤治理、构建清洁取暖体系的重要渠道。

   中国农村能源行业协会节能炉具专委会主任郝芳洲表示，煤改电、煤改气在重点地区高质量的使用，是清洁取暖的重要措施；但是在煤改电、煤改气条件不具备的地区，清洁煤适配节能环保炉具是一条可行之路。总之，既要减排环保，也要让居民可承受，确保百姓温暖过冬。

   为推动炉具行业转型升级，推广燃料适配炉具，为农村清洁取暖提供解决方案，2017年9月11日，在国家有关部门的支持下，中国农村能源行业协会联合相关单位，启动了农村清洁取暖炉具“领跑者”行动，目前已经进入测评结束后的目录公布，同时以调研为主的第二阶段也已启动。在调研阶段将对各种技术路径在现实应用效果、用户反馈等进行验证，在此基础上完善形成农村清洁取暖解决方案。同时，《清洁取暖解决方案目录产品》将在2018年3月29日—31日举行的中国民用清洁采暖设备及应用博览会（暖博会）、第十二届中国节能炉具博览会（炉博会）上集中表彰、向社会展示推介。

   在允许使用洁净煤和环保炉具的问题上，环保部、住建部、能源局、国家发改委都已经相继发文，明确表示，为确保农民取暖，允许烧煤。为避免今年采暖季的问题再度上演，避免重蹈覆辙，在推进清洁取暖的进程中，“燃料适配炉具”没理由也不应该缺席。未来我国清洁取暖应遵循“因地制宜 多能互补”原则，而“宜电则电、宜煤则煤、宜气则气、宜油则油”应是方向。

   再见2017，你好2018，希望2018采暖季问题少一点，温暖多一点。

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